領導講話
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王忠華同志在全省安全文化建設示范企業創建工作會議上的講話
       編輯:安然       來源:       發布日期:2018-11-06       訪問量:

省應急管理廳副廳長 王忠華

(2018年11月1日)

同志們:

這次會議是省應急管理廳成立以來召開的第一個全省性工作會議,也是我省安全文化建設示范企業創建活動的第一個全省性工作會議。會議的主要目的是,以習近平總書記在全國宣傳思想工作會議重要講話精神為根本遵循,貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于積極開展安全文化創建工作的總體部署,落實全國應急管理新聞宣傳座談會有關工作部署,加強全省應急管理、安全生產宣傳文化工作,夯實企業安全生產主體責任,推進安全生產宣傳教育“七進”活動深入開展,促進全省應急管理和安全生產形勢持續穩定好轉。

下面,我受中超廳長委托,就安全文化建設示范企業創建工作講幾點意見。

一、強化安全文化意識,深刻理解企業加強安全文化建設的重要意義

安全生產是應急管理工作的基本面、基本盤,企業落實安全生產主體責任是做好安全生產工作的基礎和保障,企業安全文化創建是企業落實安全生產主體責任的重要載體和關鍵因素。從這個意義上說,安全文化直接關系著社會、企業和員工的切身利益,引領著人們的安全意識,決定著企業本質安全水平。

一是適應安全生產形勢變化的客觀要求。近年來,我省安全生產形勢,呈現出總體穩定、持續好轉的良好態勢,但要清醒認識到,我省目前仍處于工業化、城鎮化快速發展時期,制約安全生產的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決,以煤礦為重點的一些行業領域事故多發頻發,較大事故沒有得到有效遏制,安全生產形勢依然嚴峻。今年以來,接連發生“5.20”“5.26”“8.25”等事故,分析事故原因,企業主體責任不落實、規章制度不健全、隱患排查不徹底、從業人員安全意識不強、培訓教育力度不夠、企業安全文化沒有形成氛圍是主要原因。因此,必須緊緊抓住企業這個責任主體,必須牢固樹立“以人為本,生命至上”的理念,必須堅守“發展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”,必須把加強企業安全文化建設作為提升企業本質安全水平的一把“金鑰匙”,切實履行企業安全生產主體責任,從有效強化企業各類從業人員安全意識入手,大力開展安全文化建設,形成良好的文化氛圍,進一步建立和完善企業全過程、全方位的安全生產責任體系,強化企業領導責任,發動員工全員參與,切實構建人人有責、人人負責的安全生產責任鏈,形成“人人關心安全、人人提升安全素質、人人做好安全生產”的局面。

二是強化政府安全生產監管責任的重要舉措。當前,在中央辦公廳、國務院辦公廳部署各省集中嚴格清理各類創建示范活動的背景下,安全文化示范企業創建活動得以保留;在《關于推進安全生產領域改革發展的意見》中,強調安全生產監督管理部門負責安全生產宣傳教育等綜合性工作;在《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》中,明確縣級以上地方各級政府負責統籌推進安全生產教育培訓等工作;在應急管理部“三定方案”中,確定新聞宣傳司具體負責指導推進應急管理和安全生產文化建設;省應急管理廳將在對市級政府年度安全生產考核中,把企業安全文化示范創建情況納入考核內容。從以上足以看出,安全文化示范企業創建活動的重要性。我們要摒棄“可有可無、可做可不做”的模糊認識,把安全文化建設企業創建活動作為事關安全生產基礎性、預防性重點工作,抓實抓好,取得成效。

三是履行企業安全生產主體責任的根本途徑。從企業履行主體責任的層面看,在國務院安委辦下發的《安全生產宣傳教育“七進”活動基本規范》明確要求企業積極開展安全文化創建工作,即將出臺的《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》對企業建立安全文化長效機制做出具體規定,均強調將加強企業安全生產建章立制上的“硬管理”與安全文化上的“軟措施”有機結合,把企業安全管理的重心,轉移到提高人的安全文化素質上來,轉移到自覺約束人的“第一行為”上來,轉移到“預防為主”的方針上來。從企業生產經營實踐活動層面看,企業內部形成的正確有效的價值觀、行為準則和安全意識,是一種不可替代的強大精神力量,起到持續廣泛的激勵作用,能使從業人員產生強烈的認同感、歸屬感、安全感,有利于提高工作效率,有利于提升企業經濟效益,有利于增強企業核心競爭力。

二、清醒認識我省企業安全文化建設現狀,切實增強工作的責任感和緊迫感

我省開展省級安全文化建設示范企業創建和全國安全文化建設示范企業推薦工作以來,在各市(地)安全監管局大力支持下,在相關企業積極響應下,各有關單位積極按照創建標準強化落實措施,動員和凝聚企業職工力量積極投身于創建活動,促進了安全文化在我省落地生根。

一方面,要充分肯定階段成果。依據《黑龍江省安全文化建設示范企業評審實施細則(試行)》和《黑龍江省省級安全文化建設示范企業評價標準》,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河市和省農墾總局推薦的15戶企業被命名為省級安全文化建設示范企業,其中,佳木斯熱電廠等3戶企業已獲得全國安全文化建設示范企業稱號,哈爾濱電機廠等3戶企業正在申報國家級示范企業;截至目前,各市又新推薦參評創建省級示范企業12家。

雖然全省參與創建的企業僅有27家,但特點鮮明、創新突出、成效顯著。佳木斯熱電廠繼承革命傳統、傳承紅色基因,結合企業特點打造出“家·佳”企業安全文化品牌,用理念引領和辛勤踐行,唱響新時代“咱們工人有力量”的紅色主旋律。在9月份省安委辦和省政府新聞辦組織的“安全生產龍江行”活動中,國家行業媒體和省主要媒體記者深入佳熱采訪,廣泛報道了企業安全文化等方面經驗做法,東北網還開展了網上直播,節目全網點擊量超過30萬,引發全社會廣泛關注,人民音樂家馬可的女兒也“點贊”轉發。大慶油田化工有限公司輕烴分餾分公司用精細化管理筑牢安全根基,農墾建三江管理局七星農場將安全文化根植三江沃土,哈爾濱電機廠有限責任公司靠“九星體系理論”強化安全文化建設,蒙牛乳業(尚志)有限責任公司秉承小企業安全文化也有大作為等,都可圈可點,為全省安全文化示范企業建設注入強大生命力。安全文化創建活動取得的這些新成效,凝聚了安全生產戰線的智慧,傾注了創建企業辛勤汗水,應予以充分肯定和鼓勵。

另一方面,要清醒認識不足。從參與創建的企業數量上看,兩年來全省僅申報27戶企業,僅占全省企業數的萬分之一,規模以上企業數的千分之一。從創建覆蓋的地域上看,只有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、鶴崗、黑河市和省農墾總局開展相關工作,雞西、雙鴨山、七臺河、綏化市和大興安嶺地區還是空白。從企業所在行業領域上看,創建只覆蓋電力、危化、燃氣、農業、醫藥、機械制造、食品加工和交通運輸等8個行業領域,在更多行業領域還沒有開展創建工作。

產生問題原因有三個方面,一是個別基層安全監管部門對安全文化示范企業創建工作認識不到位、宣傳不深入、傳達不及時、推薦不積極,有的將國家和省相關工作部署要求文件束之高閣,既不傳達、也不部署;有的認為這不是“硬性”規定,工作開展全憑企業意愿;有的把關不嚴、審核不夠,上年度發生事故企業也向省里推薦。二是部分企業把安全文化、安全生產、企業效益割裂開,對安全文化的意義、目的和作用認識不夠,有的企業盲目追求經濟效益,片面認為安全文化建設耗費人力物力,影響生產進度和經濟效益,不想參與;有的企業不了解申報流程和創建方式,怕招致加大安全生產監管力度的麻煩,怕“虛工”干擾“實作”,不敢參與;有的企業后勁不足,創建工作重申報、輕建設,重形式、輕內容,重榮譽、輕提升,出現申報企業得知與評審標準有差距就主動退出,已命名企業以各種理由不參加定期復審放棄榮譽。三是省應急廳在創建方面指導和服務力度不夠。以上這些問題,在今后的工作中,要認真加以解決。

三、加大工作力度,合力推動企業安全文化建設邁上新臺階

創建安全文化示范企業,是加強安全文化建設的重要抓手和突破口。我們要圍繞“2018年度創建工作全省鋪開,2019年度命名企業覆蓋各市”的目標,各級安監部門和各類生產經營建設單位要同心同德、群策群力,共同將這項工作納入常態、推向深入、抓出成效。

一是組織領導要到位。省應急管理廳將強化創建活動組織領導,持續做好安全文化示范企業創建的頂層設計,健全完善機制措施,加大指導考核力度。切實履行好“全省安全文化建設示范企業創建活動領導小組暨安全文化建設示范企業評審委員會”職能,扎實做好組織、指導、協調、推進全省安全文化建設示范企業創建工作。省安全生產協會要發揮行業協會優勢,建立一支具有精湛安全生產專業知識和豐富安全文化創建工作經驗的專家隊伍,提升創建工作的具體指導能力;按照“依規辦事、公平公正,嚴格把關、寧缺毋濫”的工作原則,扎實開展評審工作;注重總結經驗,注重傾聽企業意見,不斷改進和規范評審行為;為企業提供好咨詢、培訓、指導服務,促進企業間的交流合作,高標準做好全省安全文化示范企業創建領域各項“具體”工作。

二是工作統籌要到位。各級安監部門要高度重視、統籌安排好安全文化建設工作,加大創建工作推動力度,將安全文化建設與日常監管工作同步規劃、同步部署、同步推進。要積極擴大工作覆蓋面,月底前,未推薦創建安全文化示范企業的市地,至少要申報一戶企業;已推薦創建安全文化示范企業的市,也要進一步擴大影響,爭取更多的企業加入到創建示范企業的活動中來。要不斷拓寬行業領域,根據屬地管理原則,協調相關部門,積極組織各行業領域企業積極參與,特別是煤礦、非煤、冶金、建筑、旅游、人員密集場所等重點企業要重點發動、重點促進。要嚴格把關,嚴格按照示范企業創建標準和程序,做好申報企業的審核工作,既要數量、更要質量。要注重典型引路,及時總結創建活動中的好經驗、好做法,充分發揮典型示范帶頭作用,扎實推進企業安全文化建設工作。

三是企業落實要到位。企業黨政主要負責人要起到領頭羊作用,親自抓、親自謀劃、親自推動實施安全文化建設,組織制定單位年度安全文化建設計劃,定期聽取工作匯報、召開專題會議,及時對本單位安全文化建設情況進行階段或全面分析總結,及時調整工作重點,及時解決工作中遇到的困難和問題,始終把握企業安全文化建設的主導權。要有負責安全文化工作的專兼職部門和專職人員,明確具體職責,并組織或參與相關培訓,賦予他們一定的權力,讓其愿發揮作用、能發揮作用、敢發揮作用。要逐步加大對安全文化建設的資金投入力度,通過建立內部網站、安全文化宣傳欄、職工安全文化中心等設施和購置配備相關物品,為企業安全文化建設奠定良好的基礎。要建立健全長效機制,建立全員參與創建的工作體系,實現企業安全文化建設計劃、實施、檢查、改進的螺旋式上升。要不斷總結提煉理念和經驗,并在實踐中加以完善,逐漸形成具有自身特色的安全文化建設模式,加快推進雙重預防機制建設、筑牢遏制生產安全事故的“兩道防火墻”,切實把安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援的“五到位”要求落到實處,從根本上提高企業本質安全水平。

四是激勵手段要到位。各地要發揮媒體的宣傳和推廣作用,加強與當地新聞媒體的聯系,建立定期的溝通協調機制,開辦企業安全文化建設專題、專欄,充分利用新聞媒體反映迅速、覆蓋面寬、形象直觀的優勢,加大宣傳力度,擴大影響力,好的典型經驗要及時向上級推薦,加大對先進經驗做法的宣傳推廣力度。要采取有效形式、利用有利時機,組織相關部門、企事業單位,觀摩安全文化示范企業或安全文化建設比較好的企業,讓示范企業真正發揮示范引領作用。要把安全文化建設列為執法檢查內容,對不重視安全文化建設、甚至根本不開展安全生產宣傳教育培訓的生產經營建設單位要責令整改,造成嚴重后果的要依法依規、嚴肅處理。要對已經獲得“安全文化示范企業”稱號的生產經營建設單位加強動態監管,對不能保持和鞏固建設成果,達不到“示范企業”評審標準的,要取消其“安全文化示范企業”稱號,并按照程序進行公示。通過這些有力的激勵手段,有力保障安全文化建設深入、有效地開展,使安全文化建設真正落地生根、開花結果。

同志們,新時代要有新氣象、新部門要有新作為。當前我省正處于全面深化改革的關鍵時期,各市地安全監管部門在改革期間要提高政治站位、增強政治覺悟,做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,為黨和人民站好崗、值好班、當好守夜人。大家要通過此次會議,對安全文化建設認識上更加深刻,思想上更加重視,行動上更加自覺,回去后要將會議精神向主要領導進行匯報,在機構改革過程中,加大新聞宣傳和安全文化建設工作力度,配齊配強機構和人員,因勢而謀、因勢而動,順勢而為,乘勢而上,扎實落實各項工作部署,切實抓好安全文化示范企業創建工作,為全省應急管理和安全生產事業貢獻應有力量。

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