領導講話
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王忠華在全省應急管理系統安全生產“四大” 活動動員會上的講話提綱
       編輯:       來源:       發布日期:2019-06-05       訪問量:

省應急管理廳副廳長 王忠華

(2019年6月4日)

同志們:

剛才,危化處、工貿處、執法督察處和宣傳培訓處的負責同志,分別對“四大”活動相關工作作了詳細的解讀,希望大家深刻領會、把握要義、抓好落實。下面,受中超同志委托,我再講三點意見。

一、正確研判當前安全生產形勢,切實增強做好安全生產工作的責任感緊迫感使命感

今年1至5月,全省共發生各類生產安全事故179起、死亡148人,同比減少145起、78人,下降44.8%和34.5%;發生較大事故4起、死亡13人,同比減少5起、23人,下降55.6%和63.9%;未發生重特大生產安全事故。其中,非煤礦山事故2起、死亡1人、失聯7人,去年同期事故6起、死亡4人;危險化學品行業未發生事故,同比減少3起、3人;冶金機械八行業事故14起、死亡15人,同比減少4起、死亡人數持平。雖然全省安全生產形勢總體穩定,但是我們必須清醒認識到,各類事故尚未得到有效控制,全省安全生產形勢依然嚴峻,特別是應急管理部門直管行業領域當前及今后一個時期安全生產問題依然突出,安全監管壓力依然很大。一是“5.17”事故造成較大影響。在全省上下開展危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、消防等重點行業領域安全生產大排查大整治“百日會戰”期間,發生了黑河市遜克縣翠宏山礦業公司鐵多金屬礦“5.17”透水事故,目前還有7名失聯人員被困,搜救正在進行中。事故發生時,43人被困井下,經全力救援36人升井,如不是救援及時有序,險些釀成重特大事故。該起事故涉險人員多,性質惡劣,引起各級領導和社會各界廣泛關注。經初步分析,事故直接原因是翠宏山鐵礦作為基建礦山,在明知礦區受地表庫爾濱河威脅的情況下,違法違規組織生產,擅自開采+190米水平以上礦體,造成地表塌陷,河水裹帶泥沙形成泥石流潰入井下導致事故發生,事故詳細原因正在進一步調查中。事故暴露出翠宏山鐵礦盲目追求經濟利益,基建期間違法違規組織生產,防治水各項措施不落實,對外包工程承包單位管理不到位等突出問題。該企業違法違規組織生產導致事故發生,暴露出地方監管部門日常檢查執法不到位、安全監管失之于寬、失之于軟等突出問題。有關部門的駐礦工作組長期駐守,漠然視之,視而不見,放任自流,工作嚴重失職。在這里我強調,黑河市應急管理局要在事故調查處理中,主動靠前、主動作為,在市政府領導下,按照“四不放過”原則嚴查徹查事故原因,嚴肅追究責任。二是下半年事故防范壓力較大。進入夏季,我省高溫、雷暴、強降雨等天氣增多,地下礦山易發生淹井和尾礦庫潰壩事故,危化品生產經營單位和煙花爆竹儲存企業易發生雷擊事故以及高溫引起的火災爆炸事故,安全監管壓力增大。下半年歷來是我省重特大事故高發期,2009至2018年十年間,全省共發生重特大事故26起、死亡502人,其中下半年事故17起、死亡377人,占比為65.4%和75%。今年上半年,全國各類事故多發頻發,造成重大人員傷亡和財產損失,社會影響、政治影響和國際影響很大,教訓極其深刻。下半年還將舉辦建國70周年大慶,安全生產壓力較大,做好下半年安全生產工作具有特殊重要的政治意義。三是企業主體責任落實不到位。4月份,省廳組織的金屬非金屬地下礦山專項執法行動和危險化學品專項暗查暗訪檢查組,分別抽查非煤礦山企業10家,發現隱患138項,平均每戶企業13.8項,多的達22項;抽查中小型民營危險化學品生產企業13戶,發現隱患問題108項,平均每戶企業8.3項。這些隱患問題主要集中在企業安全投入不足、人員培訓教育不及時、安全管理制度執行不嚴格、安全設備設施不完善、隱患排查治理不到位等方面。5月份,國務院安委會對我省2018年度安全生產和消防工作進行了現場考核巡查,對危險化學品安全進行了專項巡查,延伸檢查了大慶、伊春、七臺河、綏化4個市的24家企業,其中應急管理部門直管行業企業13家、隱患問題46項,主要存在企業安全生產責任制不健全、安全管理能力不高、安全教育培訓不到位等問題。這些問題具有普遍性,在全省范圍內都不同程度存在。四是基層安全監管力量薄弱。目前,市(地)局機構改革已結束,縣(區)局尚未完全組建到位,但都涉及機構和人員調整,普遍存在工作接續不到位、新任職人員不懂不會、監管能力逐級弱化衰減等問題,安全監管極易出現“真空”和“空擋”。危險化學品安全監管專業力量極其短缺,全省應急管理部門共有危險化學品安全監管人員438名,其中化學化工類專業的僅占8.4%,遠低于75%的要求,這種情況在市、縣表現尤其嚴重,縣級層面比例僅為5%,不能滿足危險化學品安全監管實際工作需要。全省應急管理部門共有非煤礦山安全監管人員306人,其中市級只有5人具有相關專業學歷,縣級只有30人具有專業學歷,專業監管力量極其缺乏。五是執法承接工作不到位。按照省政府《關于行政處罰權實施屬地化執法改革的決定》,省級安全生產行政處罰權歸屬到市、縣兩級,省廳主要負責制定政策標準、監督指導,組織協調跨區域執法和重大案件查處,日常執法工作由市、縣兩級應急管理部門負責。目前,市、縣應急管理部門尚處于改革的過渡期調整期,執法人員存在觀望等待現象,影響執法工作順利開展,有的地區執法甚至處于停滯狀態。剛才講的省廳組織危險化學品和非煤礦山專項執法檢查發現的問題,不能只說是企業的主體責任未落實,與我們屬地應急管理部門執法不嚴也有密不可分的關系,工作部署不到位、不會執法、不敢執法、執法寬松軟等問題還不同程度的存在于各級應急管理部門。這個問題需要引起高度重視。我們既要防范各類事故風險,又要防范因執法不嚴格、失職瀆職被追責帶來的政治風險。

可以說,下半年全省安全生產形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、責任十分重大。對此,省廳黨組認真研究對策,決定牢牢抓住企業安全生產主體責任落實不到位這個關鍵頑疾,采取標本兼治措施,在全省部署安全生產大體檢、大執法、大培訓、大曝光“四大”活動。5月下旬,海濤常務副省長已主持召開全省安全生產電視電話會議,省安委辦已印發方案,全面安排部署開展全省“四大”活動。6月2日,省委書記張慶偉主持召開省委常委會會議,聽取省廳關于“5.17”事故搶險救援情況匯報,對近期安全生產工作作出部署,明確指出要牢固樹立安全發展理念,結合開展安全月活動,深刻汲取教訓,堅持舉一反三,有針對性地深入排查隱患,絕不能走過場、流于形式,堅決防范遏制重特大事故。各級應急管理部門要認真貫徹落實省委省政府決策部署,切實提高政治站位,充分認識做好下半年安全生產工作的極端重要性,切實增強做好安全生產工作的責任感緊迫感使命感,堅持把開展“四大”活動作為標本兼治防范化解重大安全風險、遏制重特大事故的重要手段,全面落實安全監管責任和工作措施,認真抓實抓細抓到位,為國慶70周年營造穩定的安全生產環境。

二、不斷強化措施辦法,扎實推進“四大”活動深入開展

各級應急管理部門要認真貫徹落實全省安全生產電視電話會議精神,按照《全省安全生產大體檢大執法大培訓大曝光活動方案》要求和省廳具體實施方案部署,在統籌安排本地“四大”活動的基礎上,認真組織開展直管行業領域安全生產大體檢、大執法、大培訓、大曝光活動。

一要加強組織領導。全省安全生產電視電話會議后,我已在市(地)局長工作交流微信群作了工作提示,請各位局長認真抓好本地“四大”活動。今天還要強調,各地要結合實際,細化“四大”活動方案,逐項明確活動內容、細化責任分工、確定完成時限,全力組織推動落實。各級應急管理部門主要領導要親自掛帥,親自研究部署,認真推動解決“四大”活動中遇到的重點難點問題。分管領導要親力親為,靠前指揮,全程參與組織實施。各有關處(科)室負責同志要擔任“四大”活動專員,專項負責大體檢、大執法、大培訓、大曝光有關工作,扎實推動“四大”活動深入開展。當前,各項安全生產工作任務十分繁重,各地要正確處理開展“四大”活動與當前安全生產重點工作的關系,有效銜接危險化學品、非煤礦山“百日會戰”等排查整治工作,統籌協調推進,有機結合、相互促進。既要做到抓重點、查死角、堵漏洞、防風險、除隱患,又要防止重復檢查、多頭執法。省廳每月將組織1次督查檢查,督促各地“四大”活動深入開展。各地“四大”活動開展情況,將納入2019年度市級政府安全生產工作考核重要內容,請各級應急管理部門高度重視,認真組織落實。

二要明確目標任務。“大體檢”要全面完成“體檢”計劃。省廳將組織安全生產專家指導服務團,分批次對全省應急管理系統直管的275戶危險化學品生產存儲企業、153戶金屬非金屬地下礦山和尾礦庫進行全面“會診”,各地要積極配合。同時,各地要認真按照省廳危化處、工貿處確定的“體檢”企業數量,有計劃地組織轄區內企業開展“體檢”,企業自查自改必須做到全覆蓋,切實達到系統排查重大安全風險,整治消除重大事故隱患的目的。其中對金屬非金屬地下礦山、大型金屬非金屬露天礦山、危險化學品生產存儲、煙花爆竹批發和涉及粉塵涉爆、涉氨制冷的冶金等工貿行業企業,市、縣兩級應急管理部門抽查率要達到100%。“大執法”要始終保持高壓態勢。要在前期開展危險化學品、非煤礦山等行業百日會戰基礎上,繼續堅持嚴字當頭,堅持重大隱患視同事故的標準,采取突擊檢查、隨機抽查、明察暗訪、回頭看復查等方式,認真組織危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山和冶金等工貿行業安全生產大執法活動。其中,非煤礦山執法檢查要全覆蓋、冶金企業要全覆蓋、危險化學品生產和帶存儲的經營企業要全覆蓋、煙花爆竹批發經營企業要全覆蓋,特別要把頭頂庫、井工礦包括在建井工礦和東部煤化工、安達化工園區、中小民營危險化學品生產企業作為重點。要按照執法項目清單和企業安全設施設計、現狀評價報告等,深入現場逐項檢查,不能有遺漏項目,堅決做到真查真管真執法。對于停產企業,各地要檢查企業是否真停真關,堅決避免企業利用假關假停逃避檢查。要通過落實“四個一律”處罰措施、納入“黑名單”管理、實施聯合懲戒等方式,不斷凈化安全生產環境。省廳將印發“大執法”通告,將企業自查自改和應急部門執法內容及要求張貼到各類生產經營單位,先行告知,引起企業重視;在各類媒體公告,強化社會監督。“大培訓”要實現企業主要負責人全覆蓋。要按照省市縣三級培訓工作部署,分層級、有重點、有針對性地對各行業領域生產經營單位主要負責人開展全覆蓋教育培訓,切實提高安全生產法定職責意識,促進企業安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。同時,要加強對有關部門培訓工作指導督辦,確保“大培訓”取得實效。“大曝光”要發揮強大震懾作用。要嚴格對照《大曝光活動方案》確定的12條重點內容,結合《大執法活動方案》要求組織曝光活動,各市(地)每月在當地主流媒體曝光非法違法企業不少于1次,每次曝光不少于10家企業。要把曝光作為督促企業主體責任落實的重要手段,堅決防止“走過場”,督促有關部門做好分管行業領域曝光工作,堅決做到“誰不曝光就曝光誰”。在開展安全生產“四大”活動期間發生生產安全事故的,要嚴肅處理,絕不留情、絕不手軟,處理結果要及時向社會公布。

三要加強信息報送和輿論宣傳。省安委辦印發的《“四大”活動方案》規定,在不同時間節點要報送相關工作情況,各地要認真落實、及時反饋。為有效推動全省“四大”活動深入開展,省廳在《應急管理信息》設立《“四大”活動專刊》,專門宣傳交流各地、各有關部門和單位工作中的好經驗好做法。同時,對工作部署不力、組織不到位、成效不顯著的地區,要在全省通報批評。各地要高度重視“四大”活動信息報送工作,分管領導要加強督促指導,確定專職信息員負責信息工作,及時向省廳辦公室報送相關工作信息。要不斷加大“四大”活動宣傳力度,以開展安全生產月系列宣教活動為有利契機,充分利用各類媒體,迅速形成“四大”活動強大宣傳聲勢,不斷營造良好安全生產輿論氛圍。

三、全力推動重點工作落實,堅決防范遏制重特大事故

一要堅決整改存在突出問題。各地要高度重視國務院安委會、省政府開展2018年度安全生產和消防工作考核巡查、省廳非煤礦山和危險化學品專項執法檢查發現隱患問題整改工作,加大力度,及時整改落實到位,及時報告整改情況。各地要舉一反三,深入查找工作不足,建立完善相關制度,強化措施辦法,不斷提高安全生產工作水平。

二要加強汛期安全事故防范。當前,我省進入汛期,極易因自然災害引發生產安全事故。各地要充分認識做好汛期安全生產工作的重要性和緊迫性,深入分析本地汛期安全生產特點,對重點行業領域安全生產工作進行全面安排部署,切實落實汛期各項安全防范措施。特別是要深刻吸取“5.17”事故教訓,加強礦山采空區、塌陷區、積水區和尾礦庫壩體、周邊山體穩定性及排洪設施等的巡查檢查,嚴防洪水倒灌、淹井透水、潰壩漫堤事故發生。主汛期前,各地必須完成對所有金屬非金屬地下礦山、尾礦庫全覆蓋檢查,確保汛期安全。要結合季節特點,監督指導化工(危險化學品)生產企業做好夏季“四防”工作,同時加強危險化學品經營、運輸、使用、存儲等環節的安全檢查,嚴防泄漏、爆炸等事故發生。

三要全力推動全年重點工作任務落實。進入6月份,2019年度時間接近過半。各級應急管理部門要認真對照《2019年全省應急管理工作要點》,結合本地實際,全面梳理本地年度重點工作任務完成情況,按照年初確定的時間進度,認真對標對表,查找差距,全力組織推動落實。要以組織“防風險、除隱患、遏事故”主題安全生產月系列宣教活動為有利契機,深入推動《安全生產領域改革發展意見》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《黑龍江省生產經營單位安全生產主體責任規定》落實。要扎實推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,年底前各市(地)必須召開現場會推動工作,確定的試點單位必須成型,強化示范引領。要在應急管理機構改革中,推動解決基層安全監管人員編制不足、專業性不強等問題,提高監管能力。要針對中俄博覽會和哈洽會、國慶70周年慶祝活動等不同時期特點,采取有效管控措施,切實加強安全監管工作,有效防范各類事故。

同志們,安全生產責任重大,安全生產工作繁重復雜,大體檢、大執法、大培訓、大曝光“四大”活動任務艱巨。全省應急管理系統要堅決克服當前安全監管工作中存在的各種困難,堅決杜絕麻痹大意和疲憊厭戰思想,以對人民群眾生命財產高度負責的態度,敢于當擔作為,迅速行動,認真組織開展好“四大”活動,全力推動安全生產責任和措施落實,堅決防范遏制各類生產安全事故,努力為新中國成立70周年慶祝活動營造安全穩定環境。

謝謝大家。

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