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    黑安辦發〔2019〕88號
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    2019-12-22
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關于開展煤礦安全專項整治督導檢查情況的通報 (黑安辦發〔2019〕88號 )
安委會(辦)
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關于開展煤礦安全專項整治督導檢查情況的通報 (黑安辦發〔2019〕88號 )
       編輯:安然       來源:       發布日期:2019-12-22       訪問量:


各產煤市(地)人民政府(行署),龍煤集團:

為深入貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議和全國煤礦安全生產視頻會議精神,省安委辦印發了《全省安全檢查全覆蓋、生產事故零發生煤礦安全專項整治工作方案》(黑安辦發〔2019〕81號),成立5個督導檢查組,于12月2日至12日,深入雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、牡丹江、黑河和大興安嶺地區,開展煤礦安全專項整治督導檢查。共檢查政府部門11個,煤礦52處(其中生產21處、停產停工23處、關閉8處),占目前生產建設煤礦的40%多,發現隱患和問題326條。針對檢查發現的隱患和問題,現予以通報。

一、基層工作評價

總體看,各產煤市(地)政府(行署)、龍煤集團高度重視煤礦安全生產工作,均召開了專題會議,傳達貫徹11月22日全國和全省安全生產電視電話會議、國家煤礦安全生產視頻會議精神,對煤礦安全專項整治工作作出安排部署。牡丹江市委書記、大興安嶺地委書記主持召開了煤礦專題會議,安排部署煤礦安全專項整治工作。鶴崗市、雙鴨山市、黑河市印發了《全市“安全檢查全覆蓋、生產事故零發生”煤礦專項整治工作方案》,組織開展煤礦安全專項整治工作。雞西市、七臺河市市長在全國、全省安全生產電視電話會議后,率隊深入基層開展煤礦安全檢查,推進落實國家和省煤礦安全生產工作部署要求。龍煤集團及四個礦業公司下發煤礦安全專項整治工作方案,集團公司成立4個工作組,專項整治3個月期間駐地堅守一線,對四個礦業公司及所屬煤礦專項整治工作部署及開展情況進行督查;四個礦業公司制定了檢查計劃,成立了專項整治領導小組,組織開展了煤礦自查自改及監督檢查工作。

二、檢查發現的主要問題

(一)政府部門方面

1.貫徹落實上級精神不夠全面深入。雞西市、牡丹江市煤管局未按照《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》要求,將煤礦超能力、超強度、超定員生產和邊建設邊生產等違法違規行為作為日常監管工作要點。七臺河市茄子河區煤礦安全監管部門未將“50天攻堅行動期間全覆蓋檢查轄區煤礦”要求納入本部門工作方案。

2.煤礦安全專項整治工作推進力度不大。雞西市未按照《全省“安全檢查全覆蓋、生產事故零發生”煤礦安全專項整治工作方案》要求,制定專項整治50天攻堅行動檢查計劃。牡丹江市、雙鴨山市寶山區煤管局未制定本地區煤礦安全專項整治工作檢查計劃。七臺河市茄子河區政府統籌安排部署煤礦安全專項整治工作不全面,未將關閉煤礦納入專項整治檢查范圍。

3.監管隊伍不健全,執法檢查不規范。大興安嶺應急局煤礦行業管理和安全監管人員嚴重不足,專業人員匱乏,從事煤礦安全監管和煤炭行業管理的只有3人,其中2名涉煤專業人員被抽調從事其他工作,現只有1人從事煤礦安全監管和煤炭行管工作,難以有效承擔安全監管責任。東寧市打非治違聯合執法機制未明確國土、公安、電力等相關部門職責。雞西市城子河區煤管局在監管執法中執行法律法規的標準不統一。

(二)煤礦企業方面

1.煤礦自查自改工作開展不認真。部分煤礦未按要求開展自查自改工作,檢查流于形式,未及時發現并整改存在的隱患問題。鶴崗礦業公司益新煤礦、鶴嵩礦業有限公司未按照要求開展自查自改工作,以日常安全檢查代替專項整治自查自改工作。大興安嶺紅遠煤礦未開展專項整治自檢自改工作,日常隱患排查工作針對性不強,內容簡單。黑河市歐林煤礦沒有制定專項整治檢查計劃,沒有開展自查自改工作。七臺河市鐵麒煤礦總工程師不了解煤礦安全專項整治工作具體內容。

2.安全責任制不完善,風險辨識評估不全面。部分煤礦從業人員崗位責任制不健全、不完善,未按規定進行安全風險辨識評估和隱患排查治理。東寧市興順煤礦安全生產責任制中缺少運輸技術員崗位職責,鶴崗礦業公司益新煤礦安全生產責任制中未明確考核標準和獎懲措施。七臺河市鐵麒煤礦新采煤工作面未進行專項辨識評估。鶴嵩礦業有限公司事故隱患排查治理制度未規定每旬開展各系統檢查,年度安全風險辯識評估列出11條重大風險,未制定重大風險清單。

3.技術管理不規范。部分煤礦技術基礎資料不健全,措施不可靠,編制、審簽不嚴格。鶴礦礦業公司益新煤礦、鶴嵩礦業有限公司及鶴崗市紅旗煤礦均存在回風巷、軌道巷、切眼掘進作業共用一本規程。雙鴨山礦業公司集賢煤礦防滅火專項設計編制的內容不全,西二采區左五片采煤工作面瓦斯抽采達標評判報告未報礦主要負責人批準。黑河市歐林煤礦缺通風專業技術人員。東寧市興順煤礦運輸技術員無相關任命文件。

4.現場管理存在薄弱環節。部分煤礦井下現場管理不嚴不細,采掘支護不兌規作業,崗位責任落實不到位。鶴崗礦業公司益新煤礦、七臺河礦業公司新鐵煤礦、雞西市城子河區富陽煤礦采煤工作面均存在中高不足問題。七臺河市鐵麒煤礦工人穿化纖衣服升入井,采煤工作面上巷無消防塵管路。黑河市歐林煤礦右一段采煤工作面上岀口超前支護距離不足。大興安嶺紅遠煤礦左翼北一4#層備采面下巷兩幫片幫嚴重,無支護;左翼采區存在剃頭下山開采布置。

5.災害防治工作存在不足。部分煤礦對重大災害危害性認識不足,重視不夠,治災措施落實不到位。大興安嶺紅遠煤礦材料運輸巷絞車處、密閉前沒有設置瓦斯檢查點。鶴嵩礦業有限公司未安設井下火災監測系統,三段18-2層四分段采煤工作面回風串入集中皮帶道,集中皮帶道未安設甲烷傳感器。鶴崗市紅旗煤礦打釋放鉆未制定專項安全技術措施。雞西礦業公司新發煤礦電氣開關上蓋浮塵多。沈焦集團雞西盛隆公司雞東煤礦和周邊煤礦采空區相關資料臺賬沒有分析大、小井關系,無水害影響結論,沒有進行鉆探后與物探成果分析的內容。

6.停產煤礦安全監管不到位。七臺河礦業公司對停產煤礦安全監管不嚴格,隱患問題排查不全面,未及時發現所屬停產煤礦缺少停產安全技術措施,進行抽水作業的停產煤礦主扇未開,安全監控和人員位置監測系統未運行問題。

三、下步工作要求

(一)提高政治站位,落實安全生產責任。要深入貫徹落實國家和省委、省政府關于煤礦安全生產工作部署和要求,進一步提高政治站位,強化政治自覺,全面落實政府屬地、部門監管和企業安全生產主體責任,做到守土有責、守土負責、守土盡責。要樹牢“紅線”意識和“底線”思維,堅決克服盲目樂觀思想和麻痹厭戰情緒,準確研判本地區本企業煤礦安全風險,制定并落實針對性防控措施,堅決防范煤礦生產安全事故,堅決打贏全年煤礦安全生產收尾“攻堅戰”。

(二)加大推進力度,深化煤礦專項整治。要切實將國家煤礦安全集中整治和全省煤礦安全專項整治作為抓好歲末年初煤礦安全生產工作的一項重大舉措,主要領導靠前指揮,分管領導具體負責,其他領導分工協作,各部門齊抓共管,制定時間表、路線圖,全力開展煤礦專項整治行動,確保專項整治取得實效。各級煤礦安全監管部門要制定檢查計劃,確保50天攻堅戰期間縣級煤礦安全監管部門檢查轄區煤礦全覆蓋、市級煤礦安全監管部門抽查重點煤礦不低于50%。要監督指導煤礦企業開展自查自改,保證每月至少一次,有效防控重大風險,消除事故隱患,確保煤礦安全生產。

(三)深化打非治違,嚴厲查處各類煤礦非法違法行為。要加強煤礦分級分類監管,全面落實生產、建設、停工停產、關閉煤礦針對性監管措施。對生產建設煤礦,嚴厲查處“五假五超三瞞三不”、邊建設邊生產等違法違規行為。對停工停產煤礦,逐礦落實盯守或巡查責任,抓好停工停產煤礦安全管理,監督指導停產煤礦制定安全技術措施,凡進行正常抽水作業的煤礦,必須保證主扇正常運轉,安全監控和人員位置監測系統運行正常。對關閉煤礦,明確整合關閉和單井關閉礦井分類監管措施,強化巡查或突擊暗訪暗查,嚴防關閉煤礦死灰復燃。

(四)突出工作重點,加強煤礦重大災害治理。要借助國家煤礦安監局綜合督查、高風險煤礦安全“體檢”、專項執法檢查和全省煤礦安全生產“四大活動”,以及本次專項整治發現的隱患問題,進一步梳理分析煤礦災害特點和治災效果,推進落實煤礦治災責任和措施。監督指導煤礦提高災害防治工作重要性認識,狠抓“一通三防”管理,健全完善通風系統和安全監控系統,嚴格執行瓦斯檢查制度,落實瓦斯、煤塵防治各項措施,開展自燃和容易自燃煤層的礦井必須建立完善自然發火監測系統;加強煤礦防治水工作,落實好鉆探與物探相互驗證措施,防范煤礦水害事故;加強沖擊地壓防治,落實“三限三強”安全措施,堅決遏制沖擊地壓事故。

(五)加強基礎管理,提升煤礦安全保障能力。要監督指導煤礦企業健全完善安全管理機構、安全管理制度和全員崗位責任制,加強技術管理,配齊專業技術人員,嚴格技術資料編制、審簽,切實發揮技術資料指導生產的作用;強化現場安全管理,發揮班組長、瓦檢員、安監員一線崗位人員查處隱患的作用,嚴格監督采掘工作面兌規作業。大力推進煤礦“四化”建設和“一優三減”,進一步落實減水平、減頭面、減人員措施,引導具備條件的煤礦加快技術裝備改進升級,提升“四化”水平。大力推進煤礦安全生產標準化建設,加強煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理,強化從業人員培訓教育,提升煤礦安全生產保障能力。

(六)加強監管隊伍建設,提高執法檢查效能。要建立聯合執法工作機制,發揮自然資源、電力、公安等部門齊抓共管煤礦安全工作的重要作用,落實好部門“三個必須”責任,切實加強煤礦安全監管工作。各級煤礦安全監管部門結合轄屬煤礦安全監管實際需要,健全管理機構,配齊各專業監管人員,增強監管力量,創新監管執法方式,全力推行執法公示、全過程記錄、重大執法審核三項制度,進一步規范執法檢查行為,切實提高執法檢查效能。

針對本次檢查發現的隱患和問題(登錄[email protected]郵箱下載,密碼:yhzg123456),各產煤市(地)、龍煤集團要舉一反三,認真排查整治同類隱患和問題,監督煤礦企業按要求落實整改閉合措施,并于12月30日前將隱患和問題整改閉合情況以正式文件上報省煤管局。聯系人:李宗超,申銀龍;聯系電話:0451-53636083,87580127;電子郵箱:[email protected],[email protected]。

黑龍江省安全生產委員會辦公室

2019年12月19日

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